摘要：市綠化和市容管理局昨天介紹，《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》修編版經(jīng)過公示后日前由市政府正式批準發(fā)布。新版《規(guī)劃》明確，中環(huán)線以內(nèi)及外側(cè)100米范圍內(nèi)、上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)、歷史文化風貌保護區(qū)等區(qū)域禁止設(shè)立屋頂廣告設(shè)施;郊環(huán)線以內(nèi)及外側(cè)200米范圍內(nèi)、全市高速公路兩側(cè)、崇明全區(qū)、機場等區(qū)域禁止設(shè)立高立柱廣告設(shè)施;黃浦江、蘇州河兩岸沿線第一街坊范圍禁止設(shè)立屋頂和面向水域的各類戶外廣告設(shè)施。
市綠化和市容管理局有關(guān)負責人介紹，《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》于2009年由市政府批準，但近年來，在管理過程中發(fā)現(xiàn)，部分戶外廣告設(shè)施形式與上海城市迅速發(fā)展現(xiàn)狀及目標定位不適應(yīng);部分區(qū)域城市新功能定位與廣告分區(qū)控制不適應(yīng);戶外廣告設(shè)施也出現(xiàn)了很多新技術(shù)、新材料、新形式，對規(guī)劃管理提出了新要求。
該負責人指出，有些戶外廣告設(shè)施嚴重影響了區(qū)域市容環(huán)境;受利益驅(qū)動，大型顯示屏、媒體墻等新型戶外廣告無序設(shè)置蔓延趨勢明顯，對城市光環(huán)境產(chǎn)生很大干擾，甚至造成了光污染，嚴重影響城市居民生活和交通安全。此外，部分戶外廣告設(shè)施老化、維護不及時、安全監(jiān)管力量薄弱，遇暴雨、大風時，對城市安全產(chǎn)生威脅。因此，有必要對《規(guī)劃》進行修編。
修編于去年開始。據(jù)市綠化和市容管理局介紹，在修編《規(guī)劃》過程中，市綠化和市容管理局召開過由市相關(guān)部門、各區(qū)管理部門、市廣告協(xié)會等單位參加的各類意見征求會，反復(fù)聽取各方意見。初稿形成后又向市、區(qū)相關(guān)管理部門和市廣告協(xié)會書面征求意見，并根據(jù)各方意見修改形成規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站公示。
上述負責人表示，在書面征求意見及法定公示期間，收到了許多有關(guān)部門、單位和社會公眾的意見意見，有的予以采納，有的不予采納。比如，電燈桿保留了因重大公共活動公關(guān)宣傳需要發(fā)布臨時性廣告。但對于一些廣告企業(yè)希望放松管控要求，減少高立柱廣告禁設(shè)區(qū)域、減少屋頂廣告禁設(shè)范圍等建議，從對城市風貌保護及城市運行安全影響等角度考慮，沒有采納。
經(jīng)過各類意見征詢會、在政府網(wǎng)站公示等程序，日前，市政府正式批準發(fā)布新修編的《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》。
擴大禁設(shè)戶外廣告區(qū)域
新版《規(guī)劃》對全市按照展示區(qū)、控制區(qū)、禁設(shè)區(qū)來劃分戶外廣告設(shè)施設(shè)置，針對各分區(qū)提出不同的控制及管理要求。更加關(guān)注城市主干道、機場、火車站、交通樞紐、歷史風貌保護區(qū)、歷史建筑、黃浦江、蘇州河等重要區(qū)域、重要節(jié)點、重點部位，這些地方的戶外廣告設(shè)施設(shè)置從嚴控制，并對戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、體量、色彩、高度等提出管控要求。
與原版本相比，新版《規(guī)劃》有多方面重大調(diào)整，尤其是新增或擴大了禁設(shè)戶外廣告的區(qū)域。新增重要區(qū)域禁設(shè)屋頂廣告設(shè)施，明確中環(huán)線以內(nèi)及外側(cè)100米范圍內(nèi)及其他重要區(qū)域、重要道路、重要場所、重要建筑禁設(shè)屋頂廣告。
擴大了高立柱廣告禁設(shè)區(qū)域，從之前的外環(huán)內(nèi)禁設(shè)擴大到郊環(huán)內(nèi)及外側(cè)200米范圍內(nèi)，并延伸到全市高速公路兩側(cè)、崇明全區(qū)以及其他城市化集中區(qū)域。更加嚴控黃浦江、蘇州河兩岸戶外廣告設(shè)施設(shè)置，黃浦江、蘇州河兩岸沿線第一街坊范圍禁止設(shè)立屋頂和面向水域的各類戶外廣告設(shè)施。此外，加大對電子顯示裝置廣告的控制，禁設(shè)影響交通安全、居民生活、建筑形象的電子顯示裝置類廣告，并提出亮度控制要求，提倡刷屏形式播放廣告。
此外，在“禁止設(shè)置損害市容市貌或者建筑物形象的戶外廣告”條款中，明確禁止“圍墻鏤空部分設(shè)置附屬廣告”。
將梳理違法廣告設(shè)施數(shù)量
新版《規(guī)劃》發(fā)布后，一些原本合法的戶外廣告設(shè)施成了違法廣告設(shè)施。記者在中環(huán)上駕車看到，中環(huán)內(nèi)及外側(cè)100米范圍內(nèi)，屋頂廣告不少，尤其是金沙江路至仙霞路段，其中，中環(huán)百聯(lián)及118廣場附近更為集中。有的屋頂廣告看似是酒店或者建材賣場的店招，市綠化市容局有關(guān)負責人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，店招不能設(shè)置在屋頂、不能帶電話號碼，因此，這類設(shè)施也屬于違法戶外廣告設(shè)施。
此外，華夏高架唐黃路至川南奉公路也存在一些違法屋頂廣告設(shè)施;滬杭高速松江段近松江新城沿線，存在違法的高立柱廣告設(shè)施。陸家嘴區(qū)域也有違法廣告設(shè)施。
至于目前全市有多少違法戶外廣告設(shè)施，上述負責人表示，新版《規(guī)劃》出來后，原來合法的戶外廣告設(shè)施可能變成不合法了，因此，接下去將重新梳理全市違法廣告設(shè)施數(shù)量。
集中整治違法戶外廣告
去年7月起，市綠化和市容管理局聯(lián)合市規(guī)劃和國土資源局、市工商局、市交通委、市住房建設(shè)管理委、市公安局、市城管執(zhí)法局等開展戶外廣告整治。同時，各級綠化市容管理部門自2016年7月13日起，1年內(nèi)暫停中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建構(gòu)筑物(含裙房)頂部的戶外廣告設(shè)施、郊環(huán)線以內(nèi)(含郊環(huán)線外側(cè)100米)高立柱廣告設(shè)施和全市范圍內(nèi)電子顯示裝置類型的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可。
迄今，整治行動共拆除違法廣告設(shè)施近2000塊。其中，延安、南北、內(nèi)環(huán)三條高架、滬渝高速(外環(huán)至徐涇收費口)沿線和郊環(huán)線內(nèi)高立柱廣告等重點區(qū)域，在此次整治前共有違法戶外廣告設(shè)施約1125塊，目前已拆除853塊。
上述負責人坦言，由于戶外廣告設(shè)施存在較大利益，有的是歷史遺留問題，成因復(fù)雜，因此，部分違法廣告設(shè)施拆除過程非常艱難。此外，有的高立柱廣告、高樓廣告由于所處位置特殊，大型機械設(shè)備上不去，拆除過程又不能影響交通、居住安全等因素，耗費了1個月才拆除。
綠化市容部門表示，今年將基本完成全市違法戶外廣告設(shè)施整治任務(wù)。同時，加大對已拆除區(qū)域的巡查，鞏固整治成果，確保違法戶外廣告設(shè)施零增長，還城市一個干凈的天際線。
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