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　　停止向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的建議

　　一、案由

　　黨的十七屆六中全會(huì)指出，“要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮”，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成——廣告業(yè)已成為國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。但是，自1997年后，全國(guó)廣告業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，除繳納各類常規(guī)的稅費(fèi)外，還要按營(yíng)業(yè)額全額的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。與其他產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)相比，廣告業(yè)承擔(dān)了更多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的十多年來(lái)，國(guó)家、地方的財(cái)政收入狀況，以及廣告業(yè)的發(fā)展情況都發(fā)生了很大的變化。從合理減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全國(guó)廣告業(yè)大發(fā)展的角度，建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策，停止向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

　　二、案據(jù)

　　1、向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的由來(lái)。1996年9月，為促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào))，決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)娛樂業(yè)和廣告業(yè)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。之后，財(cái)政部、中宣部、國(guó)家稅務(wù)總局先后印發(fā)了相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，明確了征收對(duì)象是“所有繳納廣告業(yè)營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人”，征收費(fèi)率為“按經(jīng)營(yíng)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”。

　　2、近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，文化事業(yè)建設(shè)得到了政府財(cái)力的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996年全國(guó)財(cái)政收入7408億元。而據(jù)財(cái)政部今年1月公布的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到103740億元，是1996年的14倍。同時(shí)，這幾年國(guó)家和地方財(cái)政支出分配趨于合理，文化事業(yè)發(fā)展得到各級(jí)政府重視，納入預(yù)算計(jì)劃的比例正逐年增加。

　　3、準(zhǔn)入門檻已全面取消，廣告業(yè)成為高度競(jìng)爭(zhēng)的非暴利行業(yè)。隨著2004年《行政許可法》的實(shí)施，廣告企業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)前置審批被取消;2005年中國(guó)全面履行“入世”承諾，廣告市場(chǎng)完全開放。自此，外資廣告企業(yè)大量涌入，民營(yíng)廣告企業(yè)井噴式增長(zhǎng)，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位已由1996年的52871戶，激增至2011年底的29.6萬(wàn)戶，廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，平均利潤(rùn)率大幅下降。

　　4、作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成，廣告業(yè)已成為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))，將廣告業(yè)列為發(fā)展對(duì)象;2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，也將廣告業(yè)列為九大重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一;2011年出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確指出要促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展;國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中，將廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作列為鼓勵(lì)類。特別是去年召開的黨的十七屆六中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中，也有要發(fā)展壯大廣告業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

　　因此，在新形勢(shì)下繼續(xù)向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，與黨的十七屆六中全會(huì)倡導(dǎo)的大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的精神不符，也不符合國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，在一定程度上阻礙了全國(guó)廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建議

　　為了全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，落實(shí)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)之一的廣告業(yè)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，特提出如下建議:

　　1. 建議及時(shí)停止向廣告業(yè)繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，減輕廣告業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持廣告產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　2. 在全部停止征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)暫時(shí)尚有困難的情況下，建議將征收的費(fèi)率分三年逐年降低，每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，三年后全部取消。

　　3. 鑒于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),建議對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的廣告業(yè)先行停止征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，真正落實(shí)和體現(xiàn)“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的原則。