日前，黨的十八屆四中全會(huì)曾指出，，要“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。
針對(duì)近年來(lái)一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是一些關(guān)系群眾健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域廣告，虛假違法問(wèn)題突出，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，國(guó)家工商總局等八個(gè)部門(mén)，組織開(kāi)展了整治互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成效明顯。但整治工作中也遇到一些問(wèn)題，凸顯在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)廣告這一新興監(jiān)管領(lǐng)域，需要尋求新的思路與方法。
虛假違法問(wèn)題突出
“該醫(yī)院為非盈利醫(yī)院”、“射頻熱凝靶點(diǎn)治療技術(shù)10分鐘治療腰椎間盤(pán)突出癥六大優(yōu)勢(shì)、是目前國(guó)際最先進(jìn)的治療技術(shù)，治療最安全、痛苦最小、見(jiàn)效最快、風(fēng)險(xiǎn)最低的一種治療方法”、“門(mén)診患者滿(mǎn)意度達(dá)到99%，出院患者滿(mǎn)意度達(dá)97%以上”……
這些極具煽動(dòng)性和誘惑力的語(yǔ)言，皆來(lái)自湖南省岳陽(yáng)市愛(ài)康醫(yī)院有限責(zé)任公司發(fā)布在網(wǎng)站上的廣告。在今年國(guó)家工商總局等八部門(mén)組織開(kāi)展的整治互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，這則廣告被定性為“虛假違法廣告”，工商機(jī)關(guān)已責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告，以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處罰款57.1萬(wàn)元。
“該廣告內(nèi)容與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不符，且使用絕對(duì)化用語(yǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為當(dāng)事人內(nèi)部自行調(diào)查，不能提供有效依據(jù)，屬于虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，違反了《廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定�！眹�(guó)家工商總局廣告司司長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為廣告發(fā)布的重要載體，網(wǎng)絡(luò)廣告呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭，但與此同時(shí)，其中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，例如，一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是在一些與人民群眾健康安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，如保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等，廣告的虛假違法問(wèn)題突出，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各地工商機(jī)關(guān)共查處虛假違法廣告案件4.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款3.2億元。其中查辦網(wǎng)絡(luò)廣告案件4034件，罰沒(méi)款3827萬(wàn)元。而在2013年的消費(fèi)投訴中，涉及廣告問(wèn)題的投訴大增，為1.40萬(wàn)件，正在成為新的消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)及難點(diǎn)。消費(fèi)者反映的問(wèn)題主要就是“夸大功效、性能，虛假宣傳”。
專(zhuān)項(xiàng)整治凈化市場(chǎng)
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，今年4月10日至8月31日，國(guó)家工商總局會(huì)同中宣部、國(guó)信辦、工信部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局組織開(kāi)展了整治互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將關(guān)系人民群眾健康安全的保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站，特別是大型門(mén)戶(hù)類(lèi)網(wǎng)站、搜索引擎類(lèi)網(wǎng)站、視頻類(lèi)網(wǎng)站、電子商務(wù)類(lèi)網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站，發(fā)布含有虛假違法內(nèi)容的廣告及信息進(jìn)行重點(diǎn)整治。
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯，使互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)得以?xún)艋�，互�?lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，全國(guó)工商系統(tǒng)共檢查互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站16.9萬(wàn)家、監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告112.8萬(wàn)條，查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件5232件，罰沒(méi)款5157萬(wàn)元。其中，行政罰款最高的案件罰款數(shù)額達(dá)190萬(wàn)元。
此外，衛(wèi)生計(jì)生委查處違法發(fā)布醫(yī)療廣告及“信息”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)501家，給予行政警告288家、停止診療科目整頓4家、行業(yè)不良記分38家、約談醫(yī)療機(jī)構(gòu)72家，移送給相關(guān)部門(mén)案件245件；食藥監(jiān)管總局依法處理發(fā)布虛假?gòu)V告的網(wǎng)站214個(gè)，集中曝光網(wǎng)站30個(gè)；國(guó)信辦累計(jì)處理違法廣告信息3萬(wàn)條，關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站70多家……
經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率大幅下降。工商總局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，整治后與整治前相比，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率下降9.20個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)50%；五類(lèi)重點(diǎn)廣告違法率降幅為20.8%。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)增強(qiáng)，以往未收取或未嚴(yán)格審查相關(guān)廣告證明文件，為一些不具備合法資格的網(wǎng)站、產(chǎn)品提供廣告鏈接發(fā)布服務(wù)的情況明顯減少�！澳壳埃〖�(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙違法醫(yī)藥廣告大幅減少，省級(jí)廣播以及部分地市廣播無(wú)醫(yī)藥廣告的‘綠色頻率’數(shù)量逐步增多，各地醫(yī)藥廣告違法率大幅下降。”國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)甘霖說(shuō)。
尋求監(jiān)管新途徑
“由于網(wǎng)絡(luò)廣告屬于新興監(jiān)管領(lǐng)域，在管制界限、行政手段、技術(shù)支撐等方面還存在不少疑難問(wèn)題，需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同加以研究解決，認(rèn)真尋求解決問(wèn)題的新思路、新方法�！睆垏�(guó)華說(shuō)。
首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。《廣告法》制訂于1994年，缺少涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管有針對(duì)性的規(guī)定，有些法條內(nèi)容過(guò)時(shí)，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告這一新的廣告媒體，在監(jiān)管中無(wú)章可循，常處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)此，甘霖表示，修訂后的《廣告法》有望在年內(nèi)出臺(tái)；《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理辦法》起草工作也已基本完成。“今后一段時(shí)間，將抓緊修訂《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查辦法》，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，制定規(guī)范短信廣告等新形式廣告的管理辦法，推動(dòng)我國(guó)廣告法律體系進(jìn)一步豐富和完善。”
其次，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮廣告審查員“守門(mén)員”作用�！坝行┗ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)站未建立廣告承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等廣告經(jīng)營(yíng)管理制度，給虛假違法廣告，特別是違法鏈接廣告提供了可乘之機(jī)。”張國(guó)華說(shuō)，“必須切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。”
此外，由于互聯(lián)網(wǎng)廣告在形式、收費(fèi)模式等方面與傳統(tǒng)廣告存在明顯區(qū)別，這給網(wǎng)絡(luò)廣告案件查辦工作造成了一定困難。如鏈接廣告的違法責(zé)任主體認(rèn)定問(wèn)題；廣告聯(lián)盟模式中，最終廣告發(fā)布者的違法責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)違法廣告證據(jù)的固定問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)違法廣告費(fèi)用的計(jì)算口徑問(wèn)題；企業(yè)自設(shè)網(wǎng)站的廣告宣傳與信息的區(qū)分問(wèn)題等。對(duì)此，張國(guó)華表示，下一步，在完善法律體系的同時(shí)，八部門(mén)將繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，整合監(jiān)管資源，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的管理合力。工商機(jī)關(guān)將強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，依托廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)廣告證據(jù)固定、案件交辦、立案查處、結(jié)果反饋一體化的指揮系統(tǒng)，查辦在社會(huì)上有影響力的典型案件，加大打擊違法網(wǎng)絡(luò)廣告的震懾力。
由此可見(jiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作需要新的思路和工作方式，這將是今后廣告行業(yè)的新課題。
作者：佚名 來(lái)源：廣告買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)
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