雖然國家一直在呼吁全面禁止煙草廣告，各種打擊力度也是有增無減，但是各種各樣的變相煙草廣告依然充斥著電視熒屏。諸如“鶴舞白沙，我心飛翔”“一品黃山，天高云淡”等的香煙品牌形象廣告不絕，全面禁止煙草廣告，何時能入法?成為了人們最關心的話題。
今年是廣告法頒布20周年。日前，一些公共衛(wèi)生和法學領域的專家、學者及控煙工作者提出，應盡快修改廣告法，積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中關于全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的義務，以有效遏制我國眼下泛濫成災的煙草廣告現(xiàn)狀。
實際上，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》早在2006年1月就在中國生效。隨后，每年的全國兩會上都有代表、委員提出修改廣告法的建議，專家、學者和民眾也持續(xù)呼吁盡快修訂廣告法。據(jù)悉，廣告法修訂草案有望于今年8月下旬提交全國人大常委會審議，各方呼吁盡快將全面禁止煙草廣告的條款寫入法律。
變相煙草廣告無處不在
作為世界上最大的煙草生產國和消費國，中國吸煙者人數(shù)超過3億。雖然早在1994年我國頒布的廣告法中就規(guī)定，禁止廣播、電影、電視、報紙和雜志等大眾媒體播出或刊登煙草廣告，但現(xiàn)實中各種變相煙草廣告卻屢禁不絕，煙草企業(yè)還通過新媒體和促銷贊助等方式打擦邊球。
據(jù)剛剛發(fā)布的中國青少年煙草調查報告顯示，有近一半的中學生在過去30天內至少通過一種渠道看到過煙草廣告或促銷;在去過煙草零售點的學生中，超過40%的學生在零售點看到過煙草廣告或者促銷;在參加過體育賽事、展會、音樂會或社區(qū)活動的學生中，16%的學生看到過煙草廣告或促銷。
煙草廣告甚至做到了網(wǎng)絡游戲“連連看”中、印到裝材料的紙袋上、送給孩子們的服裝上……一語雙關的廣告語，就這樣將煙草公司的形象潛移默化地滲透到廣大青少年腦海中。此外，贊助“煙草小學”等所謂“公益活動”也是煙草企業(yè)進行變相促銷和贊助的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國“煙草小學”的數(shù)量超過百所。
據(jù)控煙協(xié)會常務副會長許桂華介紹，中國控煙協(xié)會從今年年初開展了歷時3個月的對煙草廣告、促銷和贊助的監(jiān)測活動。在短短100天的時間里，就監(jiān)測到了83起煙草廣告、促銷和贊助的活動，與此同時，協(xié)會還通過互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎共監(jiān)測到煙草企業(yè)各項贊助活動77起�！翱梢姛煵輳V告形式花樣繁多，已經(jīng)大量滲透到我們生活之中�！痹S桂華說。
世界衛(wèi)生組織去年針對14個發(fā)展中國家的控煙履約績效進行排名，中國位列第13位。其中，在“綜合禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”這一項上的得分落后于埃及、泰國、土耳其、越南等國。
征求意見稿缺失全面禁止煙草廣告條款
據(jù)統(tǒng)計，我國每年死于煙草相關疾病的人口超過100萬，煙草業(yè)已成為健康危害性企業(yè)。世衛(wèi)組織研究發(fā)現(xiàn)，全面禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助，是減少煙草消費最有效的手段之一。
今年2月，國務院法制辦在網(wǎng)上公布了廣告法修訂草案征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)。不過不少專家學者都對該征求意見稿中有關禁止煙草廣告的內容不甚滿意。
“征求意見稿雖然規(guī)定了禁止在各類媒體上變相發(fā)布廣告，但未提及禁止發(fā)布戶外變相廣告，并未對變相廣告作出定義，這將會導致各類花樣繁多的隱性廣告出現(xiàn)，煙草廣告、促銷和贊助必將繼續(xù)危害公眾，尤其是青少年，后患無窮。”新探研究中心常務副主任、研究員吳宜群指出。
專家學者們認為，征求意見稿和《煙草控制框架公約》規(guī)定相距甚遠，并未將煙草公司通過“品牌延伸”“品牌共享”以及從事公益活動等方式視為煙草公司的廣告手段加以禁止。而《煙草控制框架公約》明確禁止的其他廣告形式在我國依然合法，如向消費者贈送印有煙草廣告的購物袋，派發(fā)、郵寄宣傳冊、宣傳頁等。此外，我國除尚未明令禁止廣告牌等戶外媒介設置煙草廣告外，互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體發(fā)布煙草廣告的行為，也不在現(xiàn)有廣告法約束范圍之內。
實際上，煙草廣告難以全面禁止與煙草企業(yè)和利益主體的影響力不無關系。業(yè)內人士介紹，煙草產業(yè)貢獻的稅收占全國GDP的10%左右，目前中國煙草企業(yè)利稅已達數(shù)千億元。巨大的利稅，似乎令各級政府難以割舍。
“如果只看到煙草業(yè)的巨額利潤，而看不到煙草繁榮背后普通百姓付出的健康代價，就將因小失大。這是關系到我們民族和后代健康的大原則問題。現(xiàn)行廣告法在禁煙方面不做大手術，就意味著在禁煙廣告方面，中國將與承諾的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》名不副實�！眳且巳赫f。
社科院法律研究所副研究員黃金榮也表示，只有按照《煙草控制框架公約》的要求廣泛禁止所有的煙草廣告、贊助和促銷，才能從根本上遏制這種亂象。“煙草業(yè)做煙草廣告的創(chuàng)意是無窮的，只有從法律上全面禁止所有煙草廣告，才有利于堵住任何形式的變相煙草廣告，并且有利于工商部門嚴格執(zhí)法�！�
專家呼吁盡快將全面禁止煙草廣告寫入法律
按照今年年初全國人大常委會公布的立法工作計劃，廣告法將于今年進行修改。據(jù)參與修法工作的專家透露，廣告法修訂草案很可能將于8月底提交全國人大常委會審議。
吳宜群指出，廣告法已頒布20周年，我國加入《煙草控制框架公約》也已進入第9個年頭，與各個國家廣告法的條款對比，中國處于嚴重落后地位。現(xiàn)在廣告法正處于修訂階段，這是20年來最好的補救機會。
對此，專家、學者們呼吁廣告法中有關煙草廣告內容的修訂，應從全民健康、下一代的健康角度考慮，將“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”的條款寫進廣告法，以杜絕一切形式的煙草廣告。
黃金榮認為，目前準備提交全國人大常委會審議的廣告法修訂草案主要存在兩個問題，一是草案沒有全面禁止所有的煙草廣告，還允許部分煙草廣告的存在，對于做煙草廣告的媒體和公共場所都只是采取列舉的方式，而沒有禁止所有媒介和所有公共場所發(fā)布煙草廣告;二是草案對于煙草贊助和促銷中的煙草廣告沒有特別規(guī)定。
“如果考慮到由于受調整范圍的限制，廣告法無法全面禁止煙草贊助和促銷，但至少可以禁止在贊助和促銷中出現(xiàn)任何帶有煙草企業(yè)名稱、商標名稱、煙草包裝等煙草信息�！秉S金榮說。
首都醫(yī)科大學教授崔小波則指出，修法中還有兩個問題亟須引起重視，一是向青少年售煙問題，二是對違法行為的處罰額度過低問題。
崔小波介紹說，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，北京市60%的中小學附近有售煙點，而且售煙點均在60米以內。有相當多的售煙點在拆包向學生售煙，一根煙賣5毛錢。
“這兩個“60”需引起高度重視。未成年人保護法里面沒有規(guī)定相關的執(zhí)法機構和處罰措施，因此在廣告法等相關法律的修改中應對此予以明確，規(guī)定相關職能部門具有執(zhí)法能力，一旦發(fā)現(xiàn)商鋪向青少年售賣香煙，或者拆包賣單支煙，工商管理部門必須依法加重處罰。否則，無論如何控煙，結果都是吸煙的‘接班人’隊伍越來越大，前景令人擔憂�！贝扌〔ū硎尽�
作者：佚名 來源：廣告買賣網(wǎng)
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