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　　非時(shí)政類報(bào)刊是我國新聞?shì)浾撔麄鞯闹匾�陣地，也是�?bào)刊傳媒業(yè)發(fā)展的重要力量。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革能否取得突破，直接關(guān)系到文化體制改革的總體進(jìn)程

　　截至目前，全國已有1600余家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)換了“企業(yè)身份證”。部分報(bào)刊社先行先試，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，突破了發(fā)展瓶頸，煥發(fā)了生機(jī)和活力，為非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革積累了新經(jīng)驗(yàn)，探索了新路徑。

　　政策保障為改革護(hù)航

　　改革的順利推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的政策支持。2003年以來，文化體制改革的配套政策日益完善，對(duì)改革涉及的國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配和社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政和稅收等一系列重要問題做出了明確的政策規(guī)定。

　　2011年5月，中央下發(fā)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，明確了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。

　　6月，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革電視電話會(huì)議召開，全面部署改革工作，明確了非時(shí)政類報(bào)刊改革的“四項(xiàng)任務(wù)”：分期分批按照規(guī)范程序完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)主體;整合出版資源，培育一批獨(dú)具特色的大型報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司;走內(nèi)涵式發(fā)展道路，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè);建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損而資不抵債的報(bào)刊出版單位等。

　　剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)為非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革指明了方向，以“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　轉(zhuǎn)變機(jī)制為改革開道

　　改革不是走過場(chǎng)，體制機(jī)制不順，終究難以出現(xiàn)良性發(fā)展的局面。只有通過轉(zhuǎn)變機(jī)制，報(bào)刊社才能成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌影響力的報(bào)刊傳媒企業(yè)

　　2006年6月，體壇周報(bào)社被正式確定為湖南省文化體制改革首批試點(diǎn)單位。2009年9月，體壇周報(bào)社引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)過清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估，摸清了資產(chǎn)狀況，厘清了資產(chǎn)歸屬，獲準(zhǔn)核銷了部分不良資產(chǎn)，徹底解決了家底不清楚、資產(chǎn)不明晰、管理不規(guī)范等問題。2011年，體壇周報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制為體壇傳媒有限責(zé)任公司。

　　多次的審計(jì)評(píng)估與清產(chǎn)核資，就像給企業(yè)一次“全面體檢”，摸清了家底，發(fā)現(xiàn)了問題與隱患，加快了資源整合，重新規(guī)劃了戰(zhàn)略布局與發(fā)展方向。2010年，體壇傳媒有限責(zé)任公司開始試水體育文化產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)入體育旅游、國際體育賽事推廣、國際體育經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域，與中央電視臺(tái)合辦了高爾夫網(wǎng)球頻道，并建成了高爾夫產(chǎn)業(yè)中心和網(wǎng)站。2010年，體壇周報(bào)社總資產(chǎn)達(dá)5.26億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3億元，凈利潤(rùn)3181萬元。

　　觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展提速

　　改革是一場(chǎng)深刻的利益關(guān)系調(diào)整，能否兼顧改革對(duì)象的切身利益，將直接決定改革的成敗。如果人心浮動(dòng)，那么改制就不可能順利平穩(wěn)，發(fā)展就可能成為泡影。

　　中國文化報(bào)社在改革之初，許多員工擔(dān)心，以企業(yè)身份退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)低于事業(yè)身份。報(bào)社廣泛聽取職工意見，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的問題，通過深入調(diào)研制定了人員身份轉(zhuǎn)換方案細(xì)則，并建立了企業(yè)年金等制度，確保職工退休后的工資待遇不低于甚至高于事業(yè)單位的水平，解除了職工的后顧之憂。

　　遼沈晚報(bào)社很多老職工都有根深蒂固的“國有情結(jié)”，崇尚事業(yè)身份，對(duì)于改革不少人心存疑慮。能否制定切實(shí)可行的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整辦法成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。本著“平等自愿、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，人隨資產(chǎn)走、人隨業(yè)務(wù)走”的原則，報(bào)社明確轉(zhuǎn)企改制涉及的事業(yè)編制人員原則上進(jìn)入股份公司，重新簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)也為少數(shù)事業(yè)編制人員設(shè)計(jì)了離崗內(nèi)退、離職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償、待崗培訓(xùn)等多種“出口”。

　　轉(zhuǎn)企改制使職工成為受益者，從而成為改革的堅(jiān)定支持者和積極參與者。轉(zhuǎn)企后的報(bào)刊社大都在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行了競(jìng)聘上崗、考核激勵(lì)、績(jī)效工資等市場(chǎng)化改革。收入差距適當(dāng)拉開，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，工作效率、工資水平普遍提高。

　　深化改革為發(fā)展蓄能

　　在改革中求發(fā)展，發(fā)展又為深化改革積蓄了巨大能量。從根本上說，改革本身不是目的，發(fā)展才是目的。

　　十年前，湖北知音期刊出版實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在知音雜志社基礎(chǔ)上成立，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。今年1月，湖北知音傳媒股份有限公司注冊(cè)成立，改制工作順利完成。

　　十年來，知音傳媒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益連年遞增，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力居全國期刊集團(tuán)前列，為下一步集團(tuán)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，集團(tuán)正在積極籌備股份公司的上市融資工作，力爭(zhēng)通過資本市場(chǎng)打造文化綜合類、動(dòng)漫類、時(shí)尚類期刊群，做強(qiáng)廣告、發(fā)行、印刷及新媒體和跨媒體產(chǎn)業(yè)。到2015年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模100億元、年收入100億元，成為“雙百億”的航母型出版企業(yè)。

　　從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是邁出了改革的第一步。經(jīng)過資源整合的報(bào)刊出版企業(yè)還必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，逐步成為運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。